黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這是黨中央聚焦建設(shè)美麗中國、進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革作出的重大制度安排，為拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民提供了有力制度保障，對(duì)推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，綠水青山就是金山銀山重要理念也成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。
近年來，各地因地制宜、積極實(shí)踐，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑和模式，不斷提升綠水青山的“含金量”、金山銀山的“含綠量”，探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點(diǎn)綠成金”“借綠生金”等轉(zhuǎn)化路徑，挖掘培育了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)化模式，源源不斷將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，福建省三明市把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，在全國率先放活林權(quán)，首創(chuàng)林業(yè)碳票，促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn)，讓老百姓“不砍樹也能致富”；黑龍江省漠河市不斷筑牢北疆生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)將“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”。
各地的生動(dòng)實(shí)踐有力詮釋了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｒ虼耍仨殘?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，鍥而不舍、久久為功，促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。
綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)難點(diǎn)亟待破解
良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還處于起步探索階段，一些深層次體制機(jī)制障礙尚未有效破除，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化仍面臨一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，既需要理論創(chuàng)新，也需要實(shí)踐突破，更需要深化改革。
一是生態(tài)產(chǎn)品界定度量存在障礙。在生態(tài)產(chǎn)品界定上，多數(shù)地方實(shí)踐主要局限在生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定義較為模糊；自然資源資產(chǎn)底數(shù)、產(chǎn)權(quán)不夠明晰；生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分散，生態(tài)標(biāo)識(shí)、碳標(biāo)識(shí)、綠色標(biāo)識(shí)應(yīng)用不足。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算上，存在指標(biāo)體系差異大、方法不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升、市場認(rèn)可度不高等問題，進(jìn)而導(dǎo)致各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果可比較性不高、可應(yīng)用性不強(qiáng)，難以在生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、抵質(zhì)押融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葢?yīng)用場景得到各方普遍認(rèn)可。
二是生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化供給能力不強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)大多基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套支撐保障體系；大部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中在生態(tài)產(chǎn)品初級(jí)加工、旅游資源開發(fā)等初級(jí)階段，且經(jīng)營主體分散、生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接難、品牌效應(yīng)弱、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，經(jīng)營開發(fā)水平不高。一些地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目忽視自然環(huán)境的獨(dú)特性，盲目復(fù)制其他地區(qū)模式，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重；一些地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目依賴政府補(bǔ)貼，“造血”能力偏弱，可持續(xù)性不強(qiáng)。此外，生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)潛力未完全釋放，也制約著生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升。
三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化支撐保障存在短板。受生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營周期長、利潤率相對(duì)不高、投資收益風(fēng)險(xiǎn)大等因素影響，綠色信貸、綠色基金等金融工具的服務(wù)功能發(fā)揮不夠，資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制仍需進(jìn)一步健全完善。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍缺乏專門的、系統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者未獲得合理回報(bào)、受益者未支付足夠費(fèi)用、破壞者未付出相應(yīng)代價(jià)、受害者未獲得應(yīng)有賠償?shù)确峙洳黄胶獾膯栴}依然不同程度存在。此外，數(shù)字技術(shù)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值核算、產(chǎn)品增值、市場交易等環(huán)節(jié)的賦能仍需進(jìn)一步提升。
加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制
拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，是全面建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的必然要求。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。為此，應(yīng)深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，科學(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品定義和分類，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，健全完善生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；加快建立針對(duì)不同區(qū)域、不同功能屬性、不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)普查，準(zhǔn)確盤點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品存量，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的準(zhǔn)確性；針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，以及在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的約束激勵(lì)機(jī)制。
二是不斷健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。為此，應(yīng)拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，加快推動(dòng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與旅游業(yè)、生態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)等的深度融合；挖掘和運(yùn)用山水林田湖草沙等生態(tài)要素，加大高質(zhì)量生產(chǎn)要素投入，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，精準(zhǔn)捕捉產(chǎn)品特色、精準(zhǔn)定位消費(fèi)場景、精準(zhǔn)把控產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)效應(yīng)；發(fā)揮相關(guān)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源整合效應(yīng)，深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群建設(shè)。
三是持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機(jī)制。為此，應(yīng)加強(qiáng)綠色金融政策支持和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營項(xiàng)目的融資抵押機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式；健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，搭建資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)渠道；健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投入、治理成效等，因地制宜構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式、機(jī)制等，提高補(bǔ)償資金使用效益。
四是進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐保障機(jī)制。為此，應(yīng)建立健全資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制，引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持，確保財(cái)政投入同建設(shè)任務(wù)相匹配；加大對(duì)市場化資金的引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與區(qū)域流域公共性較強(qiáng)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作；積極探索加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)環(huán)節(jié)立法保障工作，指導(dǎo)地方因地制宜出臺(tái)法規(guī)或規(guī)范性文件；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的應(yīng)用，打通生態(tài)產(chǎn)品分配、評(píng)估、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
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